六年来首次大范围修改 | 新能源购置税减免技术标准出台

发表时间：2023-12-18 16:36:02

　　12月11日，工业和信息化部、财政部、税务总局三部门联合发布《关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》（下称《技术要求公告》），明确了2024年后新能源汽车减免车辆购置税政策适用的技术要求、过渡期政策，并更新了相关标准和企业要求。

　　《技术要求公告》提到，自2024年1月1日起，申请进入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》(下称《减免税目录》)的车型，需符合新能源汽车产品技术要求。2024年1月1日至2024年5月31日被确定为过渡期。

　　具体来看，《技术要求公告》主要有三个方面的调整：一是提高了整车能耗、续驶里程、动力电池系统能量密度等现有技术指标要求，优化和补充了燃料电池汽车纯氢续驶里程、系统额定功率、燃料电池启动温度等指标要求；二是新增低温里程衰减技术指标要求；三是明确了换电模式车型相关要求。

　　“近年来随着新能源汽车产销规模快速扩大，动力电池系统能量密度、纯电动乘用车续驶里程、商用车单位载质量能量消耗量等技术水平明显提升。为适应产业发展实际，引导企业继续提升产品质量和性能，促进产业高质量发展，亟需调整和优化技术要求。”工业和信息化部装备工业一司相关负责人表示，《技术要求公告》的出台有利于稳定汽车市场、引导技术进步、引导节能消费以及引导企业保障产品安全。

　　根据中汽政研测算，以2023年1-6月数据为基准，新能源汽车市场中约有93%的车辆可获得政策支持，仅7%左右的车辆无法满足政策要求。考虑到政策对技术的引领作用，2024年后达标车型市场比例将进一步提升，有效实现新能源汽车减免车辆购置税政策对产业“量”和“质”的双重激励效果。

　　六年来首次大范围修改

　　《技术要求公告》明确，2024年1月1日至2024年5月31日为过渡期。2024年1月1日起，2023年12月31日前已进入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》且仍有效的车型将自动转入《减免税目录》。相关车型要及时上传减免税标识、换电模式标识，换电模式车型、燃料电池车型等按本公告要求补充相应佐证材料。2024年6月1日起，不符合本公告技术要求的车型将从《减免税目录》中撤销。

　　“当前，新能源汽车成本与传统燃油汽车相比仍有一定差距，购置补贴政策已于2022年底退出，继续实施减免车辆购置税政策对稳定和扩大新能源汽车消费十分必要。此外，2017年以来，除插电式（含增程式）混合动力车型在2021年因为测试标准更新调整相关技术参数外，免征车辆购置税政策产品技术要求并未进行调整。”上述装备工业一司相关负责人指出。

　　根据现行免征购置税的政策要求，纯电动乘用车续驶里程不低于100km，动力电池系统的质量能量密度不低于95Wh/kg。此外，按整车整备质量（m）不同，工况条件下百公里耗电量（Y）应满足以下要求：m≤1000kg时，Y≤0.014×m+0.5；1000<m≤1600kg时，Y≤0.012×m+2.5；m>1600kg时，Y≤0.005×m+13.7。

　　以整备质量为2000kg的新能源汽车为例，百公里电耗低于23.7kwh便能够减免购置税。

　　根据此次公布的标准来看，纯电动乘用车续驶里程门槛有所提升，不低于200km；动力电池系统的质量能量密度不低于125Wh/kg；此外耗电量指标也有所调整，根据新版要求，m≤1000kg时，Y≤0.0112×m+0.4；1000<m≤1600kg时，Y≤0.0078×m+3.8；m>1600kg时，Y≤0.0048×m+8.6。

　　同样以整备质量为2000kg的新能源汽车为例，百公里电耗低于18.2kwh便可实现购置税减免。

　　“这次政策影响最大的是A00级乘用车，受益最多的是高价低技术的小众产品。”乘联会秘书长崔东树在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前纯电动乘用车续驶里程低于200km的主要是A00级车，占2023年A00级电动车销量的39%，比例相对较高，大部分微型电动车都需要重新调整续航里程布局。

　　需要注意的是，插电式混合动力乘用车能耗要求进一步严格。电量消耗模式电能消耗量要求调整为“小于同整备质量纯电动乘用车电能消耗量目标值的125%”，电量保持模式燃料消耗量相较限值比例要求调整为“小于60%”；考虑到不同整备质量车型达标难度差异，对整备质量为2510kg及以上的乘用车放松要求，电量消耗模式电能消耗量要求放松至130%，电量保持模式燃料消耗量要求放松至65%。

　　此外，《技术要求公告》新增低温里程衰减技术指标要求，对按照GB/T 18386.1《电动汽车能量消耗量和续驶里程试验方法第1部分:轻型汽车》中“附录A”进行检测的纯电动乘用车和N1类纯电动货车，低温里程衰减率不超过35%的，电池系统能量密度可放宽至95Wh/kg，纯电动乘用车续驶里程要求可放宽至120km。

　　崔东树认为，此次《技术要求公告》明确了2024年后新能源汽车减免车辆购置税政策适用的技术指标和过渡期等政策，调整力度不小，有利于行业高质量发展。

　　明确换电模式车型要求

　　今年6月，财政部、税务总局、工业和信息化部联合发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》（下称《公告》），决定将新能源汽车车辆购置税减免政策延长至2027年年底，减免力度分年度逐步退坡，2024－2025年仍实施免税政策，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；2026－2027年调整为减半征收（税率5%），每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。

　　此外，《公告》允许在销售“换电模式”新能源汽车时，对不含动力电池的新能源汽车与动力电池分别核算销售额并分别开具发票，且可依据不含动力电池的新能源汽车对应的机动车销售统一发票载明的不含税价作为车辆购置税计税价格。简言之，对换电模式的车型，会把动力电池和车身分别开发票，动力电池的部分不征收购置税。

　　此次《技术要求公告》是上述《公告》的进一步补充和细化，明确了换电模式车型相关要求。即相关车型需提供满足GB/T 40032《电动汽车换电安全要求》等标准要求的第三方检测报告，以及生产企业保障换电服务的证明材料。企业自建换电站的，需提供换电站设计图纸和所有权证明；委托换电服务的，需提供车型、换电站匹配证明、双方合作协议等材料。

　　目前我国汽车购置税的税额是征收汽车售价（不含13%增值税）的10%，通常情况下，车企的官方售价已经包含了购置税，购置税额计算方式是购车价格（含税价）/1.13*10%。明后两年，购车价格在33.9万元及以下的车型可继续免征车辆购置税，而购车价格在33.9万元以上的车型，可免征3万元，超出金额需要缴纳车购税；2026-2027年，33.9万元及以下的车型减半缴纳购置税，而33.9万元以上的车型，则最多减税1.5万元。

　　若消费者购买了一辆支持“车电分离”的换电车型，动力电池的部分则不征收购置税，以剥离动力电池的车价为准。

　　在业内人士看来，此次《技术要求公告》明确了享受动力电池免征的换电车型需满足的技术标准，到2026年、2027年减半征收车辆购置税时，换电模式的优势将更为明显，也将刺激车企从2024年起加大对换电模式车型以及可拆换电池的研发。

　　开源证券预计，2025年我国换电产业链市场规模有望达到1334亿元，其中换电站设备、动力电池、运营环节市场规模分别为164.4亿元、255.5亿元、914.1亿元，2021-2025年复合增速分别为70.7%、94.5%、91%，换电产业链各环节有望实现高速增长。